非政府社会化紧急救援体系

　　———国家不养飞机理论 徐昌东

　　2010年国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，对于深化我国低空空域改革作出明确部署，低空空域将逐步试点开放。低空目前还受到较多限制，所有的空域都需管制，低空由空军具体管辖和指挥，任何飞行都需事前审批，审批周期长，手续杂，效率低。而低空开放就能解决这些问题。习总书记在当选后明确指示，国家已确定于2013年在全国范围推广低空空域开放改革，这一举动，释放出极大的积极信号：低空领域政策的“破冰”，将大大简化通用航空审批手续，申报在起飞前几小时内就可解决。这将加速民营资本步入通用航空运营服务领域,一个巨大的产业链由此开启。

　　低空开放的意义重大，汽车产业的发展就是一个先例，25年前，如果有谁预言25年后的有一天中国的汽车产能要超过美国成为世界第一的拥有量和消费国，大家肯定认为他疯了，但是从八十年代朱镕基引进桑塔纳轿车开始到今天，中国汽车产能确实超过了美国，确确实实地带动和影响了整个中国的经济，也影响了我们的生活。

　　低空空域开放对于通用航空产业发展至关重要，通用航空有望成为我国经济结果调整中长的“新型增长点”，如果我们将0～4000米低空逐步开放后，那么未来的10年中国通用飞机市场将呈现一种井喷的态势，是一个千载的巨大市场，我国通用飞机的保有量或将上升到5万至10万架。

　　低空经济，首先要有的就是直升机，而直升飞机的运行，设计小型机场、管理系统、指挥系统、网络系统，还有配套的销售、维修、养护、加油、租赁、培训、物流、医疗、通讯等产业以及直升飞机的制造，又将带动复合材料、轮胎、发动机、零配件等多种产业的发展。中国直升机的销售市场非常大，单单一个警用直升机的机种，如果在中国每个县配两架警用直升机，那么中国就需要5200架直升机，相当于50亿美元。如果再加上救护、消防、林业、旅游、私人直升机等多种用途，那么需求量将大大增加，由直升飞机带动的“低空经济”是很难计算出来未来的经济总量的。

　　直升机现状分析

　　据统计数据表明，目前全世界拥有通用飞机33.6万架，我国现有通用飞机1400多架，而美国现有通用飞机26万多架，而截止2010年中国民航注册的直升机仅有206架，不到世界民用直升机4万架的1%，仅相当于巴西圣保罗一个城市的直升机拥有量。

　　美国在国民生产总值（GDP）达到一万亿美元时，共拥有民用直升机8000 多架，2000 年，当我国的GDP超过一万亿美元时，民用直升机的数量却只有美国当年的1%左右。若按日本每12.1 万人拥有1架民用直升机的比例计算，我国应该拥有107400 架民用直升机。据对中国民用直升机市场需求的调查,到2010年，我国民用直升机市场的需求量将达到2000架，到2020年将达到10000架左右。在低空空域开放的前提下，中国将需要各类民用直升机1867架，价值50亿美元，平均每百万人1.3架。按全球平均水平来计算，我国民用直升机拥有量应达到6348架。这充分说明，我国民用直升机市场潜力非常巨大。

　　从国外经验看，当人均GDP超过4000美元时，私人飞机开始普及，而我国人均GDP早已超过这个数字为8000美元，三年前中国甚至不存在私人飞机市场。但在未来十年里，这一市场规模将每年增长20%至25%以上。根据《胡润财富报告》，中国现有千万富豪超过95万人，亿万富豪超过6万人，其中1/6的富豪是需要并且计划购买私人飞机的，美国《世界日报》更是预测：十年内中国将有可能超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。业内人士预期，中国有能力购买私人飞机的潜在客户超过30万人，民航专家更是预测，中国购买直升机的潜在数量是15.58万人。从这点就可以看出，通用航空无疑会越来越贴近国人的生活，通用航空产业将成为继汽车工业和房地产业后拉动中国经济发展的又一新增长点。

　　关于紧急救援

　　众所周知，“黄金72小时”是地质灾害发生后的黄金救援期，这是救援界的共识，在这个时间内灾民的存活几率非常的高，而在最短时间内进入灾区对救灾工作尤为关键。

　　灾难发生时，无论是洪水还是地震，在道路交通被毁的情况下，唯一能不受限制进入灾区的机动力量就是飞机，而固定翼飞机受制于跑道等问题不能降落，只有直升机不受制约可以在第一时间出现在最前线。

　　“汶川大地震”“雅安地震”“美国911事件”“日本福岛核电站泄漏”等一系列自然灾害使得社会对直升机的关注提到了前所未有的高度，中国政府正在规划和建设航空应急救援体系，其中直升机就是不可替代的核心装备。

　　近年来上海高楼大火、高铁事故、频发的洪涝灾害、今日的四川雅安地震，如果在当地建有比较完善的社会化通用航空紧急体系，不仅可以大大地降低政府救援的成本，而且还可以大大提高救援的效率，减少人民财产的损失。

　　据悉：08年以前的10年间，中国每年死于道路交通事故的人数平均超过7万人，致死率在30%左右，这与发达国家3%的交通事故致死率相比高出10倍，其中的一个重要原因就是急救体系不完善，不少伤员在事故发生后得不到及时的救助死亡，专家介绍，车祸重伤员如在30分钟内获救，生存率为80%，直升机救援在这里体现了无可替代的作用，但相比西方发达国家已经建立的直升机医疗紧急救援体系，我国航空应急救援还处在发展和探索阶段，应急救援的航空器数量严重不足，全国可以用于应急救援的军民用直升机只有200多架，是主要西方国家平均水平的1/25。

　　如果按照国际标准，600公里直径建立一个紧急救援中心，中国每个省至少要有50架直升飞机，那全国32个省市自治区，加上人口密集区的需求和地域庞大的省市需求，那么紧急救援方面中国就需要1800架以上的直升机。一架直升机的价格在500万到1000万之间，那么只买飞机就需要一百多个亿，加上机场建设、驾驶员维护人员的培训、配件和飞机的维护、那么国家每年都需要几百亿来养这些飞机，而灾难又不是每天发生，这些直升机和人员平时将是闲置状态，那么这个产业全由国家养显然不可能，那么这么大的产业谁来养？

　　国家不养飞机理论

　　2010年由民政部紧急救援中心与中国直升机发展协会联合主办的“中国紧急救援国际大会”召开，会上大会主席中国直升机发信函协会会长徐昌东先生首次提出了适合中国国情的“国家不养飞机理论”，参会的还有美国前纽约第一副市长Peter J. Powers先生，Peter J. Powers先生是美国911事件发生时的纽约副市长，911后组建了美国紧急救援体系；日本紧急救援之父西川涉先生，福岛核电站泄漏后，西川涉带领日本紧急救援队一行9人来中国向我探讨学习“国家不养飞机理论”并按此理论在日本全面建立社会化的紧急救援体系。

　　一方面社会和国家需要紧急救援体系，而这个紧急救援体系又必须以直升飞机为核心装备，另一方面国家来养这个直升机产业又具有不可能性，“国家不养飞机理论”就是基于这个基础上产生的。

　　“紧急救援体系”是由四部分组成的，一是医疗救护部分；二是物流仓储部分；三是居住部分；四是以直升飞机为核心的机动部分。前面三个部分都很好解决，重点是第四个部分国家不可能来养这么多飞机，怎么办？那么我提出把机动部分放到民间去，让私人和市场来养。

　　首先，第一部分，医疗救护部分，紧急救援时候，不仅仅是医院，而且医护人员也是不可或缺的。而在非紧急救援的时间，我国医疗机构和医疗设施人员也是非常缺少的，中国医疗资源严重不足，加上人口增长、老龄化加剧、发病率提高等原因，医疗市场供需矛盾日益尖锐，我国医疗人均费用仅仅是欧美发达国家的几十分之一，市场空间巨大。那么只要有了各地政府的支持，投资人的投入，建立公众医院、医疗机构，平时医护看病，紧急救援时国家征用参与救援。

　　第二个部分，物流仓储部分，包括救援物资的储备。有当地政府的支持，在一个紧急救援区域内建立一个物流园，物流园整体进行的是市场化运作，对外营业，其中5%的空间长期储备救援物资，灾难发生时第一时间就会有物资供给，后面政府可征用更多的仓储空间作为救援物资集散点，物流企业及其运输能力也会对救援物资的及时到位起到积极的帮助。中国地域庞大，内需发展迅速，企业产品在各地区的仓储需求巨大，近几年各地都在加快步伐建立大量的物流园，但相比于需求，数量上远远不够，物流园的市场价值巨大。

　　第三部分是居住部分，如建设酒店宾馆公寓等。灾难发生时，会有大量的灾民需要临时安置，伤员家属需要安置等。现在都是用帐篷和组装房，而这些一方面数量上供不应求，另一方面灾后无法回收造成巨大的浪费，在一个紧急救援中心区域建设的酒店宾馆平时对外营业，灾难发生后，国家可以征用临时安置灾民。对于酒店宾馆，国内旅游业迅猛发展，旅游人群和消费群体增加，消费力度提升，中国流动人口数量庞大，对休闲酒店的需求也将成倍的增长，各大国际酒店集团竞相投入市场，其市场价值也非常庞大。

　　第四部分，就是最重要的机动部分，也就是直升机部分。我提出一个创新的规划，就是在每个省每个紧急救援中心建立一个航空俱乐部，这是继游艇俱乐部、高尔夫俱乐部之后的最高级别的俱乐部。每个俱乐部通过会员制的方法拥有30-50架直升飞机，私人买直升飞机，就可以加入这个俱乐部，凡是参加俱乐部的人，都必须先和国家签订一项协议，一旦国家有难，必须无偿让国家征用飞机，同时如果自己有驾照的话，你必须无偿参与救助，国家以补贴油费等方式给予奖励，同时国家也会授予他一个“中华人民共和国紧急救援爱心大使”的称号。无论对国家，还是对有社会责任的个人，这都是两全其美的事情。在俱乐部里面会有私人俱乐部、私人飞行、飞行培训、飞机租赁、直升机的展示销售、直升机的保养、维修、直升机调度、仓库等直升机产业链，还有旅游、观光、度假、健康疗养、商务会议等休闲产业。一方面让私人直升机走向市场化运作，一方面满足了高端人群的休闲需求。

　　地方政府给予投资人土地、税收等政策方面的扶持，投资人投入建设航空俱乐部，投资人在别墅等地产方面就已收回成本，俱乐部的经营以及直升机后续产业链将会给当地政府带来巨大的利税和数量庞大的就业机会。

　　这样一个完整的紧急救援中心就建立起来了，并且这四个部分全都由民间市场化运作起来，形成了一个全新的非政府的社会化紧急救援体系。